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近日,我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好已注冊(cè)域名信息核對(duì)工作的通告》,首度回應(yīng)了外界普遍關(guān)心的“個(gè)人注冊(cè)域名必須掛靠在公司名下”、“個(gè)人域名將被關(guān)?!钡膯?wèn)題,個(gè)人域名經(jīng)過(guò)實(shí)名審核后可以正當(dāng)使用,其合法權(quán)益受保障。而CNNIC方面在詳解域名管理政策的變革始末時(shí)也表示,如果允許個(gè)人注冊(cè)CN域名,將有利于實(shí)名制的實(shí)施。
境外域名數(shù)一度高出國(guó)內(nèi)7倍
我國(guó)最早的域名管理政策,是1997年原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》,其要求“域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”、“申請(qǐng)域名注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、證件:(一)域名注冊(cè)申請(qǐng)表;(二)本單位介紹信;(三)承辦人身份證復(fù)印件;(四)本單位依法登記文件的復(fù)印件”??梢哉f(shuō),當(dāng)時(shí)這在世界范圍內(nèi)都是要求最為嚴(yán)格的域名注冊(cè)管理規(guī)定。
令CNNIC員工常常提起的一幕是:美國(guó)NSI公司首席執(zhí)行官Gabriel A.Battista首次訪華的情景。CNNIC主任助理齊麟介紹說(shuō),當(dāng)時(shí),在CNNIC用戶接待室里,CNNIC毛偉主任指著角落處厚度有兩人之高的一堆紙質(zhì)材料跟Battista說(shuō),“這里是所有CN域名的注冊(cè)申請(qǐng)信息表”,他拿著一份翻看,臉上露出十分詫異的表情。他無(wú)法想象在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,域名申請(qǐng)還要用傳統(tǒng)方式填寫(xiě)大量的紙質(zhì)申請(qǐng)表格。
與國(guó)際通行的聯(lián)機(jī)注冊(cè)相比,國(guó)家域名CN注冊(cè)手續(xù)繁瑣,效率很低,國(guó)內(nèi)用戶大量選擇注冊(cè)境外域名。2000年,網(wǎng)絡(luò)概念大規(guī)模普及,COM域名猛漲,COM域名與CN域名數(shù)量之比一度達(dá)到歷史最高峰“8:1”。針對(duì)大量國(guó)內(nèi)網(wǎng)站注冊(cè)境外域名的現(xiàn)象,引起了國(guó)內(nèi)專家對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的擔(dān)心。正如2010年1月12日發(fā)生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機(jī)一樣,由于百度主用的域名使用了由美國(guó)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行的COM域名,使得其域名被劫持后,在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多小時(shí)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常訪問(wèn),不僅嚴(yán)重影響了百度公司的聲譽(yù),更重要的是,還給億萬(wàn)網(wǎng)民的正?;ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用造成了不利影響。
變革后讓CN域名成國(guó)內(nèi)主流
2002年,原信息產(chǎn)業(yè)部頒布新的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》,參照國(guó)際慣例,對(duì)我國(guó)域名管理體系做出重大調(diào)整,采取分層管理的體制,分為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)并獲得服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)受理用戶申請(qǐng)、審核域名信息、完成域名注冊(cè)。
CNNIC作為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)不再直接面向用戶,其主要職責(zé)為維護(hù)后臺(tái)的國(guó)家域名系統(tǒng),并對(duì)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在該管理體制下,域名注冊(cè)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)機(jī)注冊(cè),確立了域名的后置審核機(jī)制,并一直沿用至2009年12月14日。
域名管理服務(wù)體系的變革,以及逐年降低的域名注冊(cè)費(fèi)用、快速方便的服務(wù)流程,帶來(lái)了國(guó)家域名CN注冊(cè)數(shù)量的快速增長(zhǎng),并在2008年成為了全球最大的國(guó)家頂級(jí)域名。截至2009年11月,CN域名數(shù)的注冊(cè)量達(dá)1368萬(wàn)個(gè),占全國(guó)域名總數(shù)的80%。在我國(guó)306.1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站中,CN下網(wǎng)站數(shù)占78.7%。CN域名已成為我國(guó)網(wǎng)站的主流,大大提升了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全水平。
實(shí)名制是域名管理改革的方向
2009年是3G商用元年,手機(jī)淫穢色情信息泛濫,給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2009年12月國(guó)家開(kāi)展了整治手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)淫穢低俗信息的專項(xiàng)行動(dòng),由于域名是打擊網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的有力技術(shù)手段,新形勢(shì)對(duì)域名管理也提出了更高的要求。
CNNIC按照專項(xiàng)治理的要求于2009年12月啟動(dòng)了已注冊(cè)域名信息實(shí)名核對(duì)工作和新申請(qǐng)域名書(shū)面審核流程,進(jìn)一步加強(qiáng)域名注冊(cè)信息審核工作,提升域名注冊(cè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,打擊涉黃網(wǎng)站通過(guò)變換域名逃避監(jiān)管的行為。目前已暫停解析涉黃域名1.4萬(wàn)余個(gè),對(duì)不法分子利用注冊(cè)CN域名從事違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行了有效打擊。
由于域名實(shí)名制同時(shí)是保障合法域名權(quán)益的重要依據(jù),CNNIC正在探索基于域名實(shí)名信息建立域名管理和發(fā)展模式。齊麟透露,正在梳理域名實(shí)名管理的流程,提供高效的技術(shù)平臺(tái),方便用戶正當(dāng)注冊(cè)合法使用CN域名。
個(gè)人注冊(cè)域名問(wèn)題正引起關(guān)注
早在CNNIC成立之初,個(gè)人注冊(cè)域名的合理需求就一直存在。據(jù)悉,在國(guó)際上普遍不限制個(gè)人注冊(cè)域名。尤其在英美國(guó)家,由于沒(méi)有公章一說(shuō),從形式上很難區(qū)分個(gè)人注冊(cè)還是公司注冊(cè),辨別的方式也主要是看域名申請(qǐng)人登記的注冊(cè)信息。
也正是意識(shí)到了個(gè)人注冊(cè)域名的合理需求,原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年制定《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》時(shí),將“域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的有關(guān)規(guī)定予以刪除,換言之,從那時(shí)起,我國(guó)具有法律效力的部門規(guī)章已經(jīng)不對(duì)個(gè)人注冊(cè)和使用域名的情形予以禁止。
雖然《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》已經(jīng)取消了有關(guān)“限制或禁止個(gè)人注冊(cè)使用域名”的規(guī)定,但是,基于保障健康有序的域名注冊(cè)秩序,CNNIC制定實(shí)施的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)則》依據(jù)主管部門要求依然保留了“域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的規(guī)定。
但是令CNNIC感到尷尬的是,由于個(gè)人注冊(cè)和使用域名的需求不斷膨脹,越來(lái)越多的公眾對(duì)限制或禁止個(gè)人注冊(cè)和使用域名的行為感到不解,進(jìn)而向法院提起訴訟聲張個(gè)人注冊(cè)和使用域名的合法權(quán)益。
伴隨CNNIC《關(guān)于做好已注冊(cè)域名信息核對(duì)工作的通告》的發(fā)布,驅(qū)散了曾經(jīng)縈繞在個(gè)人域名持有者心頭的不安情緒。該公告明確表示“域名持有者為個(gè)人或非法人組織的,應(yīng)當(dāng)提交注冊(cè)聯(lián)系人身份證(復(fù)印件或掃描件)、有效聯(lián)系方式(聯(lián)系電話、電子郵箱、聯(lián)系地址等)”就可以通過(guò)信息核對(duì),繼續(xù)依法使用域名開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
另?yè)?jù)齊麟透露, CNNIC已經(jīng)根據(jù)主管部門的要求,推進(jìn)個(gè)人用戶注冊(cè)使用國(guó)家域名的工作,“不能把用戶都趕到國(guó)外去。其實(shí),如果允許個(gè)人注冊(cè)CN域名,更有利于落實(shí)實(shí)名制”。
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